СЗЗ после Строительного кодекса: проект окончательной зоны больше не нужен
Актуально на сентябрь 2026 года. Проверено по Строительному кодексу РК № 253-VIII, Закону № 254-VIII и Санитарным правилам № ҚР ДСМ-2 в редакции приказа Минздрава РК № 51 от 15 мая 2026 года. При изменении законодательства статья будет обновлена.
С 1 июля 2026 года из законодательства убрали деление санитарно-защитной зоны на расчётную (предварительную) и установленную (окончательную). Если предварительная СЗЗ была установлена до этой даты, повторно разрабатывать проект окончательной зоны и заново её подтверждать не требуется. Расчётные параметры подтверждаются замерами в рамках производственного контроля.
Что произошло
9 января 2026 года приняты сразу два документа: Строительный кодекс Республики Казахстан № 253-VIII и сопутствующий Закон № 254-VIII о внесении изменений в законодательные акты по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства. Оба введены в действие с 1 июля 2026 года.
Законом № 254-VIII из пункта 1 статьи 1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» исключены подпункты 13) и 106), а это как раз определения «установленная (окончательная) санитарно-защитная зона» и «расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона». Двухступенчатой процедуры, к которой предприятия привыкли за последние годы, в законе больше нет. Осталось одно понятие: санитарно-защитная зона.
Следом изменились и Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утверждённые приказом и.о. Министра здравоохранения РК от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2. Приказ и.о. Министра здравоохранения РК от 15 мая 2026 года № 51 исключил из правил оба определения, изложил в новой редакции пункт 9 и дополнил правила пунктом 9-1. Введён этот приказ в действие тоже с 1 июля 2026 года.
Если предварительная СЗЗ уже установлена
Это главный практический вопрос для предприятий, которые успели разработать проект расчётной СЗЗ и получить по нему санитарно-эпидемиологическое заключение.
Позиция санитарной службы такая: если расчётная (предварительная) СЗЗ установлена до введения в действие Строительного кодекса, дополнительное установление либо подтверждение СЗЗ не требуется, а подтверждение расчётных параметров осуществляется в рамках производственного контроля. Такое разъяснение территориальные управления санитарно-эпидемиологического контроля дают предприятиям письменно. У нас на руках есть письмо районного управления СЭК от 2 сентября 2026 года, где эта позиция сформулирована прямо.
Что это значит по деньгам и срокам. Раньше после предварительной СЗЗ предприятие заказывало второй проект, отрабатывало годичный цикл натурных исследований и получало ещё одно санэпидзаключение. Теперь второй проект отпадает, остаются только замеры, которые предприятие и так обязано проводить.
Как подтверждаются расчётные параметры
Подтверждение перешло в производственный контроль. Обязанность его вести установлена статьёй 51 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», а порядок описан Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля», утверждёнными приказом Министра здравоохранения РК от 7 апреля 2023 года № 62.
Практически это выглядит так:
- В программу производственного контроля включаются точки на границе СЗЗ и за её пределами.
- Замеры по приоритетным показателям, то есть по веществам, характерным для вашего производства, проводятся ежеквартально, с оценкой по среднесуточным и максимально разовым концентрациям.
- Физические факторы, то есть шум, вибрация и электромагнитные поля, при наличии источников замеряются на границе СЗЗ тоже ежеквартально.
- Замеры выполняет лаборатория, аккредитованная в соответствии с законодательством об аккредитации. Пункт 25 Санитарных правил допускает как собственную производственную лабораторию, так и стороннюю.
- Протоколы хранятся у предприятия и предъявляются санитарной службе по её запросу и при проверках.
Здесь предприятия часто рассчитывают закрыть вопрос протоколами по программе ПЭК, и это ошибка. Замеры для экологии и для санитарной службы отличаются по своей сути. В производственном экологическом контроле пробы отбираются непосредственно на источнике выбросов: на трубе, на вентиляционной шахте, на выпуске сточных вод. Для подтверждения параметров СЗЗ замеры выполняются на границе зоны и за её пределами, то есть там, где живут люди, а не там, где стоит источник. Разные точки, разная методика отбора, разные нормативы для сравнения: в одном случае это нормативы эмиссий, в другом предельно допустимые концентрации в атмосферном воздухе населённых мест.
Отсюда простой вывод: программы производственного экологического контроля и производственного контроля по санитарным правилам существуют параллельно, и ни одна не заменяет другую. Экологическая идёт в департамент экологии, санитарная работает на санитарную службу, и замеры по ним не взаимозаменяемы.
Кто теперь устанавливает СЗЗ
| Ситуация | Порядок | Итоговый документ |
|---|---|---|
| Новое строительство, реконструкция, техническое перевооружение | Размер СЗЗ определяют аттестованные эксперты в составе комплексной вневедомственной экспертизы проекта строительства (пункт 29 Санитарных правил) | Экспертное заключение вневедомственной экспертизы |
| Предварительная СЗЗ установлена до 1 июля 2026 года | Отдельный проект окончательной СЗЗ не разрабатывается, параметры подтверждаются производственным контролем | Ранее выданное санэпидзаключение и протоколы замеров |
| Объект введён в эксплуатацию до 1 июля 2026 года, СЗЗ не установлена | Устанавливает орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 4-1 статьи 276 Кодекса о здоровье) | Решение санитарной службы |
| Нужно изменить размер действующей СЗЗ | Проект СЗЗ по составу из приложения 9 Санитарных правил, год лабораторных наблюдений, для объектов I и II класса опасности оценка риска | Санитарно-эпидемиологическое заключение |
Обратите внимание на последнюю строку. Санэпидзаключение по СЗЗ сохранилось ровно в одном случае: когда речь идёт об изменении размеров зоны у объекта, уже введённого в эксплуатацию. Это прямо записано в новой редакции статьи 20 Кодекса о здоровье. Что входит в проект и как проходит согласование, мы разбирали в отдельной статье про проект СЗЗ.
Новое требование, о котором пока мало кто знает
Пункт 9-1 Санитарных правил обязывает передавать координаты установленной СЗЗ по восьми румбам в местный исполнительный орган. Оттуда данные попадают на государственный геопортал Национальной инфраструктуры пространственных данных, а затем на публичную кадастровую карту и в земельный кадастр. Для проектируемых объектов координаты передаёт заказчик на основании экспертного заключения, для действующих это делает разработчик проекта на основании санэпидзаключения. Местный исполнительный орган наносит данные в течение пяти рабочих дней.
Практический смысл простой. СЗЗ становится публично видимой на карте, и соседний застройщик теперь узнаёт о вашей зоне не из переписки, а из кадастра. Работает это и в вашу пользу: земельные участки по соседству должны предоставляться с учётом ранее установленных СЗЗ, соответствующие поправки внесены в статьи 43 и 44-2 Земельного кодекса.
Что проверить на своём объекте
Есть ли у вас установленная СЗЗ и чем это подтверждается. Если санэпидзаключение по предварительной СЗЗ получено до 1 июля 2026 года, найдите его и держите вместе с протоколами замеров. Именно этот документ теперь работает как основной.
Попал ли объект в ситуацию, когда СЗЗ вообще не устанавливалась. Такие площадки есть у многих: цех работает с девяностых, проект никто не делал. Для них пункт 4-1 статьи 276 предусматривает установление зоны санитарной службой, и лучше прийти туда самому, чем дождаться проверки.
Есть ли в программе производственного контроля точки на границе СЗЗ. Самая частая ошибка из практики: программа написана под рабочие места и питьевую воду, а границы зоны в ней нет вовсе. Формально контроль есть, подтверждать расчётные параметры нечем.
Совпадают ли приоритетные показатели с вашими выбросами. Замеры по трём стандартным веществам, когда в разрешении их полтора десятка, санитарного врача не убедят.
Переданы ли координаты СЗЗ на геопортал. Для зон, установленных после 1 июля 2026 года, это обязательная часть процедуры, и без неё зона фактически не видна ни кадастру, ни соседям.
Частые вопросы
Нужно ли теперь делать проект окончательной СЗЗ, если предварительная установлена в 2024 или 2025 году?
Нет. Понятий предварительной и окончательной СЗЗ в законодательстве больше нет, повторное установление или подтверждение зоны не требуется, параметры подтверждаются производственным контролем.
Отменили ли проекты СЗЗ вообще?
Нет. Проект нужен, когда вы меняете размер зоны у действующего объекта, а для нового строительства размер СЗЗ определяется в составе проектно-сметной документации при комплексной вневедомственной экспертизе.
Какая периодичность замеров нужна для подтверждения?
Ежеквартальная, по приоритетным показателям и по физическим факторам при наличии источников, на границе СЗЗ и за её пределами.
Можно ли обойтись протоколами по программе ПЭК?
Нет. В ПЭК замеры делаются на самих источниках выбросов, а для подтверждения параметров СЗЗ нужны замеры на границе зоны и за её пределами. Это разные точки и разные нормативы, поэтому протоколы ПЭК санитарную службу не устроят, а замеры на границе СЗЗ не закроют экологическую отчётность.
Что делать, если санитарная служба на местах требует старый порядок?
Запросите письменное разъяснение своего территориального управления. Такие письма выдают, и в них позиция изложена со ссылкой на исключённые подпункты статьи 1 Кодекса о здоровье.
По теме
Больше 25 лет работает в области охраны окружающей среды. С 1998 по 2008 год работал в органах государственного экологического контроля, с 2008 года ведет проектную деятельность по государственной лицензии 1 категории № 01928P.