Экологический мониторинг предприятия: чем отличается от ПЭК
Актуально на сентябрь 2026 года. Проверено по Экологическому кодексу РК и Правилам АСМ (приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 22 июня 2021 года № 208). При изменении законодательства статья будет обновлена.
Производственный экологический контроль (ПЭК) это вся система самоконтроля предприятия: программа, замеры, внутренние проверки, учёт и отчётность. Производственный мониторинг это только часть ПЭК, сами наблюдения и измерения. Государственный экологический мониторинг ведет государство в рамках Единой государственной системы мониторинга, и данные ПЭК попадают в неё.
Коротко: три термина, которые путают
В разговоре предприятия обычно называют «мониторингом» всё сразу: и замеры лаборатории, и отчёт в департамент, и датчики на трубе. В Экологическом кодексе это разные вещи с разными основаниями и разной ответственностью.
| Признак | Производственный экологический контроль (ПЭК) | Производственный мониторинг | Государственный экологический мониторинг |
|---|---|---|---|
| Что это | Система самоконтроля предприятия за соблюдением экологических требований | Наблюдения и измерения: замеры эмиссий, проб воздуха, воды, почвы | Государственные наблюдения за состоянием окружающей среды в целом |
| Кто ведет | Оператор объекта I и II категорий | Оператор объекта, в рамках своего ПЭК | Уполномоченный орган и его организации, участники ЕГСМ |
| Основание | Статьи 182–188 Экологического кодекса РК | Статья 186 Кодекса, элемент ПЭК | Статьи 152–154 Кодекса |
| За чей счёт | Предприятие | Предприятие | Бюджет |
| Что на выходе | Программа ПЭК, журналы, внутренние проверки, квартальный отчёт | Протоколы испытаний, данные замеров | Данные о состоянии среды по стране, доступные обществу |
| Куда идут данные | В Национальный банк данных, отчёт публикуется | В отчёт по ПЭК | В Национальный банк данных о состоянии окружающей среды |
Главная мысль: мониторинг это измерительная часть внутри ПЭК. Нельзя «вести мониторинг вместо ПЭК», и наличие протоколов лаборатории само по себе не означает, что производственный экологический контроль на предприятии организован.
ПЭК: система, а не замеры
Пункт 1 статьи 182 Кодекса обязывает операторов объектов I и II категорий осуществлять производственный экологический контроль. Он проводится на основе программы ПЭК, которая входит в состав экологического разрешения (пункт 1 статьи 183).
Кроме измерений, в ПЭК входит то, о чём предприятия вспоминают в последнюю очередь: план-график внутренних проверок и процедура устранения нарушений, протокол действий в нештатных ситуациях, структура ответственности работников, журналы ПЭК с записями о нарушениях и сроках их устранения (статья 188), сообщение в уполномоченный орган о выявленных нарушениях в течение трёх рабочих дней. Замеры это лишь один из десяти обязательных элементов программы по статье 185.
Производственный мониторинг: из чего он состоит
Статья 186 делит производственный мониторинг на три вида.
Операционный мониторинг это наблюдение за параметрами самого технологического процесса. Его содержание предприятие определяет самостоятельно, в разрешении он не нормируется.
Мониторинг эмиссий это наблюдение за количеством и качеством выбросов, сбросов и отходов, за их изменением. Именно эти цифры сравниваются с нормативами разрешения.
Мониторинг воздействия это наблюдение за состоянием среды в зоне воздействия предприятия: атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, при необходимости биоразнообразие. По пункту 6 статьи 186 он обязателен в трёх случаях: когда деятельность затрагивает чувствительные экосистемы, при вводе объектов в эксплуатацию и после аварийных эмиссий.
Отдельное требование к качеству данных: инструментальные измерения выполняются аккредитованными лабораториями (пункт 8 статьи 186), а за недостоверную информацию предусмотрена административная ответственность.
Государственный экологический мониторинг: где здесь предприятие
Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ) объединяет все действующие в стране системы наблюдений, включая экологический мониторинг, мониторинг природных ресурсов, специальный, метеорологический и гидрологический мониторинг (статьи 152 и 154).
Многие руководители считают, что это «дело государства, нас не касается». Формально это не так: подпункт 4 статьи 153 прямо называет участниками ЕГСМ лиц, которые обязаны осуществлять производственный экологический контроль. То есть предприятие с объектом I или II категории уже является участником государственной системы мониторинга, а его данные используются для оценки состояния окружающей среды.
Практическое следствие простое. Цифры, которые предприятие показывает в отчёте по ПЭК, не остаются внутри департамента экологии. Они попадают в национальную базу и публикуются, поэтому расхождение между отчётом, декларацией по плате и данными госмониторинга по району становится видимым.
АСМ: мониторинг в реальном времени
Для части объектов I категории обычных периодических замеров недостаточно. Подпункт 3 пункта 2 статьи 184 требует установить автоматизированную систему мониторинга эмиссий (АСМ), которая передает данные в цифровую систему уполномоченного органа в режиме реального времени. Порядок описан Правилами, утверждёнными приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 22 июня 2021 года № 208.
АСМ устанавливается на основных стационарных организованных источниках выбросов, отвечающих одному из критериев (пункт 11 Правил):
- валовый выброс от одного источника 500 и более тонн в год;
- станции на топливе, кроме газа, с электрической мощностью 50 МВт и более, котельные от 100 Гкал/ч;
- энергопроизводящие организации на газе с мощностью 500 МВт и более, котельные от 1200 Гкал/ч.
Непрерывно контролируются окислы азота, оксид углерода, диоксид серы, пыль (включая РМ-2,5 и РМ-10), сероводород и маркерные вещества процесса. Система передает двадцатиминутные средние концентрации, расход и температуру отходящих газов, влажность, давление. Выпуски сточных вод объектов I категории в водный объект или на рельеф оснащаются датчиками температуры, расхода, рН, электропроводности и мутности.
Для объектов, введённых в эксплуатацию до 1 июля 2021 года, требование об обязательном наличии АСМ действует с 1 января 2023 года.
Санитарный производственный контроль: третий термин
Есть ещё одно понятие, которое регулярно смешивают с ПЭК. Статья 51 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» обязывает предпринимателей на объектах, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю, разработать программу производственного контроля и проводить лабораторные исследования и замеры.
Это отдельная обязанность перед санитарной службой, со своей программой и своими показателями: условия труда, шум и вибрация на рабочих местах, качество воды, воздух на границе санитарно-защитной зоны, медосмотры работников. Программа ПЭК её не заменяет, и наоборот. Предприятие с объектом I или II категории обычно ведет обе программы параллельно. Как санитарный производственный контроль теперь подтверждает параметры СЗЗ после отмены деления зоны на предварительную и окончательную, разобрано в статье СЗЗ после Строительного кодекса.
Что нужно вашему предприятию
| Категория объекта | ПЭК и отчётность | Производственный мониторинг | АСМ |
|---|---|---|---|
| I категория | Обязательны | Обязателен, включая мониторинг воздействия | Обязательна при соответствии критериям Правил № 208 |
| II категория | Обязательны | Обязателен в объёме программы ПЭК | Не требуется |
| III категория | Не требуются | Не требуется, действует декларация о воздействии | Не требуется |
| IV категория | Не требуются | Не требуется | Не требуется |
Частые заблуждения
«Мы делаем замеры раз в год, значит мониторинг у нас есть». Периодичность и точки отбора проб задаёт программа ПЭК, а не удобство лаборатории. Если в программе написано «ежеквартально по четырём источникам», а протоколов два за год, это невыполнение условий экологического разрешения.
«Мониторинг воздействия нам не нужен, у нас маленькие выбросы». После аварийной ситуации мониторинг воздействия обязателен независимо от объёмов, и проводится он до возвращения показателей в норму на границе зоны воздействия.
«Госмониторинг покажет фон, и к нам вопросов не будет». Работает и в обратную сторону. Когда посты наблюдений фиксируют превышение в районе, а предприятие в отчёте показывает норму, вопросы приходят первым делом к предприятию.
«АСМ это дорого, поставим позже». Проект АСМ входит в проектную документацию на строительство и эксплуатацию и в материалы для получения экологического разрешения. Дешевле заложить его на стадии проекта, чем врезаться в готовый газоход.
«Есть программа производственного контроля от санитарного врача, этого достаточно». Разные ведомства, разные проверки, разные штрафы.
Частые вопросы
Производственный мониторинг и ПЭК это одно и то же?
Нет. Мониторинг это элемент ПЭК, то есть наблюдения и измерения. ПЭК включает ещё внутренние проверки, учёт, реагирование на нарушения и отчётность.
Обязан ли объект III категории вести мониторинг?
Нет, обязанность вести ПЭК и производственный мониторинг установлена для объектов I и II категорий. Для III категории предусмотрена декларация о воздействии на окружающую среду.
Можно ли заказать мониторинг подрядчику?
Да, инструментальные измерения выполняет аккредитованная лаборатория, своя или сторонняя. Ответственность за организацию ПЭК и достоверность данных остаётся на операторе объекта.
Кто ведет государственный экологический мониторинг?
Уполномоченный орган и уполномоченные организации в рамках ЕГСМ. Предприятия, обязанные вести ПЭК, входят в число участников этой системы.
Нужна ли АСМ объекту II категории?
Нет. Требование установлено для объектов I категории, чьи источники подпадают под критерии Правил № 208.
По теме
Больше 25 лет работает в области охраны окружающей среды. С 1998 по 2008 год работал в органах государственного экологического контроля, с 2008 года ведет проектную деятельность по государственной лицензии 1 категории № 01928P.