Проект НДВ: кому нужен, этапы разработки, сроки согласования
Актуально на ноябрь 2026 года. Проверено по Экологическому кодексу РК № 400-VI от 2 января 2021 года и Методике определения нормативов эмиссий, утверждённой приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК № 63 от 10 марта 2021 года. При изменении законодательства статья будет обновлена.
Проект нормативов допустимых выбросов разрабатывают операторы объектов I и II категорий. Без него не получить экологическое разрешение, а работать без разрешения запрещено. Для объектов II категории решение принимает акимат в срок до 30 рабочих дней, для объектов I категории уполномоченный орган до 45 рабочих дней. Для объектов III и IV категорий нормативы выбросов не устанавливаются.
Что такое НДВ
Норматив допустимого выброса это предельная масса загрязняющего вещества, которую источник вправе выбросить в атмосферу. Он устанавливается не сам по себе, а в экологическом разрешении, и вместе с нормативами допустимых сбросов образует то, что Экологический кодекс называет нормативами эмиссий (статья 39).
Логика расчёта описана в статье 202. Норматив определяется моделированием рассеивания так, чтобы на границе зоны воздействия и за ней не превышались экологические нормативы качества атмосферного воздуха. В расчёт берётся не только ваш объект: учитываются природный фон и базовый антропогенный фон, то есть вклад соседей. Поэтому один и тот же цех в промзоне и рядом с жилым массивом получит разные нормативы.
Выражаются нормативы в двух величинах: массовая концентрация в миллиграммах на кубометр и скорость массового потока в граммах в секунду. Дополнительно устанавливается годовой лимит в тоннах, причём и по каждому источнику, и по объекту в целом. Выброс считается сверхнормативным, если превышена среднесуточная концентрация либо двадцатиминутная концентрация превышена в два раза и больше.
Ещё одна деталь, которая снимает много вопросов. Нормативы привязываются к штатным режимам работы при проектной мощности, а для действующих объектов учитывается фактическая максимальная нагрузка за последние три года. Временное снижение объёмов производства нормативы не меняет.
Старое название ПДВ, то есть предельно допустимые выбросы, осталось в Экологическом кодексе 2007 года, который утратил силу 1 июля 2021 года. В документах и в переписке с департаментом экологии сейчас корректен термин НДВ.
Кому нужен проект
| Категория объекта | Нужен ли проект НДВ | Разрешительный документ |
|---|---|---|
| I категория | Да, вместе с технологическими нормативами | Комплексное экологическое разрешение |
| II категория | Да | Экологическое разрешение на воздействие |
| III категория | Нет, нормативы эмиссий не устанавливаются | Декларация о воздействии на окружающую среду |
| IV категория | Нет | Документ не требуется |
Разрешение нужно не только на эксплуатацию. Статья 106 требует его также на строительно-монтажные работы и на рекультивацию или ликвидацию объектов I и II категорий. Строительство и эксплуатация таких объектов без разрешения запрещены прямо.
Есть и исключения. Крестьянские и фермерские хозяйства на специальном налоговом режиме не получают экологическое разрешение и не подают декларацию по объектам, которые используются в этой деятельности (статья 120). Объекты III и IV категорий, расположенные на промплощадке объекта I или II категории и технологически с ним связанные, наоборот, из исключения выпадают и попадают в общее разрешение.
Для объектов I категории есть требование к исполнителю: по пункту 7 статьи 39 проект нормативов эмиссий разрабатывает лицо, имеющее лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды. Проект, сделанный подрядчиком без лицензии, департамент экологии не примет.
Что идёт в пакет вместе с проектом НДВ
Проект НДВ отдельно не подаётся. Он входит в комплект приложений к заявлению на экологическое разрешение, и состав этого комплекта закрыт перечнем в пункте 2 статьи 122:
- Проектная документация на строительство или эксплуатацию (для намечаемой деятельности).
- Заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду или заключение о результатах скрининга.
- Материалы экологической оценки по упрощённому порядку, если обязательная ОВОС не требуется.
- Проект нормативов эмиссий, то есть собственно НДВ.
- Проект программы управления отходами.
- Проект программы производственного экологического контроля.
- Проект плана мероприятий по охране окружающей среды на срок действия разрешения.
- Проект нормативов размещения серы на серных картах, если идёт разведка или добыча углеводородов.
- Проект инвентаризации стационарных источников выбросов.
Отсутствие любого из приложений означает неполный комплект, а это отказ в принятии заявления к рассмотрению ещё до начала экспертизы. О том, как сдавать отчётность по производственному экологическому контролю, мы разобрали в отдельной статье.
Этапы разработки
Шаг 1. Определить категорию объекта. Она определяется по приложению 2 к Экологическому кодексу. Если объект относится к III категории, проект НДВ не нужен и дальше идти не надо, там подаётся декларация.
Шаг 2. Пройти скрининг или ОВОС для намечаемой деятельности. Инициатор подаёт заявление о намечаемой деятельности, оно публикуется, замечания и предложения принимаются в течение 15 рабочих дней с даты размещения, по итогам выдаётся заключение о результатах скрининга (статья 68). Для действующего объекта без изменений в деятельности этот шаг не нужен.
Шаг 3. Провести инвентаризацию стационарных источников. Это основа всего расчёта: перечень источников, их параметры, высоты и диаметры труб, скорости и температуры газовоздушной смеси, режимы работы. Ошибка здесь тянется через весь проект.
Шаг 4. Рассчитать выбросы и выполнить моделирование рассеивания. Расчёт ведётся по Методике определения нормативов эмиссий в окружающую среду, утверждённой приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 10 марта 2021 года № 63. Нормативам допустимых выбросов в атмосферу посвящена её вторая глава.
Шаг 5. Оформить проект. В него входят нормативы по каждому источнику и по объекту в целом, точки оценки на границе зоны воздействия, учёт фона, годовые лимиты в тоннах.
Шаг 6. Подготовить остальные приложения из перечня статьи 122 и подать заявление в электронном виде.
Шаг 7. Пройти государственную экологическую экспертизу. Она встроена в разрешительную процедуру. По статье 88 проектную документацию объектов II категории в рамках выдачи разрешения на воздействие рассматривают местные исполнительные органы, а документацию объектов I категории уполномоченный орган.
Сроки согласования
Сроки установлены статьёй 123 и считаются в рабочих днях.
| Этап | Объекты I категории | Объекты II категории |
|---|---|---|
| Проверка полноты документов | до 5 дней | до 3 дней |
| Рассмотрение и решение | до 45 дней | до 30 дней |
| Направление замечаний заявителю | до 25 дней | до 15 дней |
| Устранение замечаний заявителем | 10 дней | 5 дней |
Для проектов в рамках инвестиционных контрактов, соглашений об инвестициях и стратегически важных проектов стоимостью свыше 150 000 МРП срок рассмотрения сокращается до 20 рабочих дней, замечания направляются за 13 дней, а на их устранение даётся 3 дня.
Сроки на устранение замечаний короткие, и это главная ловушка процедуры. Не уложились в 10 или 5 рабочих дней, и выдаётся мотивированный отказ, после которого пакет подаётся заново.
Отдельно о сроке жизни самого разрешения. Экологическое разрешение на воздействие при эксплуатации выдаётся до изменения применяемых технологий, которое требует изменения экологических условий, но не более чем на десять лет (статья 120). Комплексное экологическое разрешение действует бессрочно, однако при утверждении нового заключения по наилучшим доступным техникам оператор обязан подать заявление на пересмотр, и если разрешение не пересмотрено в течение года, его действие прекращается (статья 111).
Частые ошибки
Работают по инвентаризации пятилетней давности. За это время поставили новый котёл, закрыли покрасочный участок, перенесли склад. Расчёт по старому перечню источников не соответствует фактическому положению, и это видно при первой же проверке.
Заказывают проект для объекта I категории у подрядчика без лицензии. Пункт 7 статьи 39 здесь не оставляет вариантов.
Подают неполный комплект. Проект НДВ готов, а программа управления отходами или план мероприятий по охране окружающей среды не сделаны. Заявление отклоняется на этапе проверки комплектности, время потеряно.
Начинают работу до получения разрешения. Особенно это касается строительно-монтажных работ, по которым разрешение тоже обязательно.
Забывают о сроке действия разрешения. Десять лет кажутся большим запасом, пока не выясняется, что технологию поменяли три года назад и нормативы уже не те.
Ответственность
Эксплуатация объекта без обязательного экологического разрешения квалифицируется по части 4 статьи 328 КоАП РК. Штраф составляет 200 МРП для физических лиц и 700 МРП для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций, это 3 027 500 тенге при МРП 2026 года. Для среднего и крупного бизнеса санкция считается иначе: 200 процентов от суммы экономической выгоды, полученной в результате нарушения, с запрещением деятельности на срок до трёх лет.
Превышение установленных нормативов эмиссий наказывается по части 1 той же статьи, и там штраф для юридических лиц составляет десять тысяч процентов от ставки платы за превышенное количество загрязняющих веществ.
Невыполнение условий экологического разрешения это статья 326 КоАП: 50 МРП для малого бизнеса, 150 МРП для среднего и 300 МРП для крупного, а при повторном нарушении суммы вырастают до 1000 МРП.
Частые вопросы
Чем НДВ отличается от ПДВ?
Это один и тот же по смыслу норматив, но под разными названиями в разных кодексах. ПДВ использовался в Экологическом кодексе 2007 года, НДВ появился в действующем кодексе 2021 года.
Нужен ли проект НДВ объекту III категории?
Нет. Для объектов III и IV категорий нормативы эмиссий не устанавливаются, объект III категории подаёт декларацию о воздействии на окружающую среду.
Нужны ли замеры на источниках для проекта?
Нормативы определяются расчётным путём, через моделирование рассеивания. Для действующего объекта в расчёт закладывается фактическая максимальная нагрузка за последние три года, поэтому данные инструментальных измерений и производственного контроля в работе используются.
На какой срок устанавливаются нормативы?
На срок действия экологического разрешения. У разрешения на воздействие это не более десяти лет и до смены технологии, у комплексного разрешения срок не ограничен.
Что делать при смене названия компании?
Переоформить разрешение. По статье 108 это делается на основании заявления в пятидневный срок, разрабатывать проект заново не нужно.
По теме
Больше 25 лет работает в области охраны окружающей среды. С 1998 по 2008 год работал в органах государственного экологического контроля, с 2008 года ведет проектную деятельность по государственной лицензии 1 категории № 01928P.